Устремляясь в будущее, не забывай о прошлом
(О сводном каталоге юридической литературы, хранящейся в фондах Иркутского госуниверситета и Областной публичной библиотеки им. И.И. Молчанова-Сибирского)
История составления, финансирования и издания
Работая заместителем губернатора Иркутской области по правовым и правоохранительным вопросам, я в 1997 году познакомился с Владимиром Григорьевичем Вишневским. Тогда он был преподавателем юридического факультета госуниверситета, который когда-то заканчивал и я. Во время моей учёбы мы знакомы не были. Вишневский пришёл ко мне на приём с очень необычным вопросом: оказать финансовую поддержку за счёт областного бюджета изданию Сводного каталога русской дореволюционной юридической литературы, хранящейся в фондах Иркутского госуниверситета и Областной публичной библиотеки им. И.И. Молчанова-Сибирского.
Как распорядитель средств программы "Правопорядок" я привык к тому, что все просят выделить средства на вполне утилитарные цели как то: приобретение раций и спецсредств для работников милиции, развитие питомника служебного собаководства, ремонт экспертных учреждений, создание специально укреплённых постов ГАИ и т.д. И вдруг такое далеко не прозаическое мероприятие - каталог весьма специфической литературы. Я спросил Владимира Григорьевича, какой будет общественно-полезная цель. "Любой, кто прочтёт этот каталог, будет испытывать чувство гордости за российскую дореволюционную юриспруденцию", - так ответил В.Г. Вишневский. Я был изумлён таким заявлением и попросил его обосновать. В итоге мы проговорили несколько вечеров, которые я до сих пор вспоминаю с огромным удовольствием.
Оказалось, что этот скромный, не имеющий учёной степени и звания юрист в течение многих лет вместе с большой группой студентов и библиографов тщательно исследовал хранившиеся в заколоченных в 20-30ые годы XX века в ящики весьма объёмные литературные источники. В своей совокупности они свидетельствовали, что в царской России уровень развития юридической мысли по вопросам государственного устройства, разделения властей, соотношения центральной и окраинной власти, прав инородцев, земельных, имущественных и денежных отношений был чрезвычайно высок и нисколько не уступал европейскому или американскому уровню. Я испытал чувство острого сожаления, что во время учёбы в университете не читал эту "подвальную", но роскошную литературу, а, как и все студенты того времени “корпел” над источниками марксизма-ленинизма. Вишневский поразил меня глубиной и энциклопедичностью своих знаний по истории правоведения, влюблённостью в эту науку. Остаться равнодушным к этой просьбе я не мог.
Пришёл к губернатору области Ножикову Юрию Абрамовичу и попросил разрешения на такое нецелевое расходование средств программы "Правопорядок". Первая реакция губернатора была резко отрицательной: среди депутатов областного совета было несколько высокопоставленных руководителей милиции, и они вполне могли бы предъявить претензии к исполнительной власти области за нецелевое расходование бюджета. Ведь издание каталога не было предусмотрено ни бюджетом, ни программой.
Зная любовь губернатора к истории и юриспруденции, я организовал ему встречу с Вишневским В.Г., после которой губернатор сказал: "Мы все плохо знаем свою историю. Но мне удивительно, что даже юристы плохо знают историю отечественной юридической мысли. Дело благое. Книгу издать надо. Такими деньгами - 100 тысяч рублей - преступность не снизить, а правовую культуру можно существенно повысить. И это может быть важнее, чем приобретение раций и разведение собак". Получив согласие губернатора, я для пущей важности пришёл и к председателю Законодательного собрания Зеленту Ивану Зигмунтовичу. Как многие другие депутаты он по ускоренной программе обучался на юрфаке университета, и поэтому не завизировать проект распоряжения о выделении средств он не мог.
Таким образом и была решена проблема издания каталога. Он содержит перечень свыше 3 тысяч источников, изданных до 1917 года и охватывающих все стороны дореволюционной юридической науки и практики. Редкие фонды юридической литературы обеих библиотек оставались terra incognita и для студентов, и для специалистов, и для широкого круга читателей. Без изучения наследия прошлого невозможно восстановить правдивую и подлинную историю своего народа, государства и права России. Ценность данного каталога состоит в том, что каждая книга давно стала библиографической редкостью, содержит разностороннюю информацию. Богатейший опыт дореволюционной правовой культуры был в советское время объявлен чуждым новому строю. Связь между прошлым и настоящим утратилась, а юридическая мысль в середине 19го – начала 20го веков оказалась забытой. Не использовав научного наследия дореволюционной России, советская наука по проблемам права остановилась в своём развитии.
Известны слова Коллера: “Одна эпоха протягивает руку другой эпохе и передает новому поколению культурное наследие, передает не как поклажу, которую надлежит хранить в неприкосновенности, а как основу, из которой должна развиться новая жизнь и новые формы. Старая культура поглощается не для того, чтобы отмереть, но чтобы возродиться в обновленной, более совершенной форме для нового подъема жизни. Никакая культурная работа не пропадает, даже отойдя в прошлое”. Этим постулатом руководствовался В.Г. Вишневский, работая над Каталогом, и те люди, которые ему помогали. Я рад, что оказался одним из них.
(Об энциклопедии "Административно-судебная система в Восточной Сибири XIX -начала XX в. в лицах и документах")
Только тот народ жизнестоек,
который помнит свое прошлое.
В этом прошлом опыт,
а вместе с тем урок и мысль.
Савва Дангулов
Энциклопедия «Административно-судебная система в Восточной Сибири XIX -начала XX в. в лицах и документах» была написана в 2000 г. Сама идея создания такой энциклопедии родилась во время нашей очередной встречи с В.Г. Вишневским. К тому времени я ушёл в отставку с государственной службы и стал Председателем вновь созданной Восточно-Сибирской межтерриториальной коллегии адвокатов.
У меня возник замысел написать очерки и сделать серию фотопостеров об истории сибирской адвокатуры. Я находился на стадии обдумывания этих проектов, размышлял, кого из историков, юристов, художников, фотографов можно к нему привлечь. И вот очередная встреча с Вишневским В.Г. Он сообщает мне, что вновь начинает интересную работу. Но для неё требуется организатор и спонсор.
Мы вновь проговорили достаточно долго. Оказалось, что Владимир Григорьевич приступил к написанию истории создания государства и права на территории Сибири и Дальнего Востока с тех времён, когда они были присоединены к России. Я поразился маштабу его замысла, но выразил сомнение, что в силу преобладания творческих способностей над организаторскими, а также отсутствия хоть небольшого, но устойчивого финансирования он осуществит свой план. Владимир Григорьвич согласился с моими опасениями и предложил мне стать менеджером этого проекта.
Согласившись в принципе, я поставил условие: результатом нашей работы не должен стать скучный наукообразный трактат. Мне это не интересно. Я предложил показать то, как рождалось и развивалось государство и право за Уралом не только через историю учреждений и документы, но преимущественно через рассказы о конкретных носителях государственности - губернаторах, прокурорах, судьях, жандармах, полицейских, адвокатах, депутатах. При этом я настоял, чтобы описание этих людей и их судеб не носило характер официальных биографий, а давало максимальное представление о личностях и обстоятельствах их жизни. В.Г. Вишневский некоторое время возражал - у него в голове уже был проект научного трактата - но сначала под моим напором, а потом и по внутреннему убеждению согласился, что такая концепция энциклопедии будет гораздо интереснее. Договорились, что в энциклопедии будут обзорные статьи о губернаторских канцеляриях, прокуратурах, судах, адвокатурах, нотариате, юридических службах предприятий, городских думах, жандармских и полицейских управлениях. После раздела о каждом ведомстве последуют расположенные в алфавитном порядке рассказы о конкретных служащих этих ведомств. При этом в целях оживления материала мы будем указывать фамилию, имя, отчество, время и место рождения, социальное происхождение и вероисповедание, образование, места службы, занимаемые должности, доблести и проступки, награды, поощрения, взыскания, подробности быта, жалование, семейное положение, обстоятельства ухода из профессиональной деятельности и кончины.
В короткий срок мы с Владимиром Григорьевичем сформировали коллектив из историков, юристов, библиографов. Распределили между ними материал, подлежащий исследованию, детально проработали концепцию энциклопедии, установили сроки работы. Обычно раз в две недели по пятницам вечером я собирал нашу группу в офисе коллегии адвокатов в здании БайкалБизнесЦентра. Вишневский делал основное сообщение о ходе работы, каждый участник отчитывался о своём направлении. Это были очень интересные вечера. В группе собрались разные люди: и уже маститые специалисты, и студенты, и практики, и учёные. Мы говорили о том, что каждого из нас волновало, знакомили друг друга с уникальными музейными и архивными документами, антикварными предметами из быта сибиряков, создававших здесь государственность.
Я как, наверное, и все другие участники проекта просто "купался" в материале. Невозможно пересказать историю каждого персонажа. Оказалось, что государсвенность и право в Сибири и на Дальнем Востоке создавали очень яркие личности. Они происходили и из самой аристократической части российского общества, и из мелкопоместных дворян, и из потомственных служивых людей, и из разночинцев. Национальный состав их был очень пёстрым: русские (далеко не в большинстве), немцы, поляки, украинцы, шведы, греки, евреи. Многие из них получили гражданское или военное образование в университетах, лицеях, колледжах Санкт-Петербурга, Москвы, Казани, Варшавы, Киева, Харькова, Минска, Воронежа, Омска, Томска. Это была без сомнения особая политическая, государственная и правовая элита огромной территории России. Подавляющее большинство из них прожило очень интересную жизнь. Не могу удержаться и хочу назвать лишь имя одного из героев - старший председатель Иркутской судебной палаты, сенатор Кастриото-Скандербек-Дрекалович Георгий Владимирович.
Работу в целом мы завершили у концу 1999 года. Однако моё избрание депутатом Государственной Думы РФ и соответственно преимущественное нахождение в Москве несколько задержали издание энциклопедии. Оно было осуществлено в 2004 году при поддержке председателя Иркутской областной общественной организации «Союз юристов» Заслуженного юриста РФ Николая Гавриловича Кулика в Иркутской областной типографии №1 им. В.Н. Посохина объёмом 400 страниц тиражом 1000 экземпляров. К сожалению, техническое исполнение оставляет желать лучшего. Кроме того, книга не получила необходимого промоушена. Однако я держу в своих личных планах вернутсья к этой теме, продолжить энциклопедию и осуществить изменённое и дополненное издание. Вполне возможно, что второе изджание будет состоять из двух томов. Второй том будет посвящён советскому периоду сибирского государства и права.
За это время пробудился интерес к юридической истории Сибири и у других лиц. В 2002 г. издаются две хорошо оформленные и написанные книги: «Судьи и судьбы Читинского суда» (Э. О. Хавкин) и «Прокуроры земли Иркутской» (А. М. Семенов). Однако обе они излагают историю только XX века. В 2003 г. издана «История Иркутской судебной палаты» (Л. В. Курас, Т. А. Курас, Н. Н. Щербаков).
Настоящее издание отличается от вышеуказанных тем, что в нем излагается живая история конкретных людей, их профессиональная деятельность, а в ряде случаев и человеческая судьба. Круг лиц не ограничивается только Иркутской областью, а включает в себя весь округ Иркутской судебной палаты от Красноярска до Владивостока.
О Сибири писали летописцы, этнографы, географы, писатели. Они раскрывали социальную структуру сибирского общества, развитие здешней экономики, политики и культуры. Но только с 2000 г. стали появляться исследования, посвященные достаточно узкому и специфическому пласту истории Сибири - деятельности людей, которые первыми стали формировать правопорядок в Восточной Сибири.
Установление личностей, времени их деятельности, образования, служебного положения, деталей быта, в т. ч. частной жизни,- дали нам возможность составить определенную и достаточно полную картину чрезвычайно интересной правовой жизни в Восточной Сибири.
Одновременно с этим в книгу включены и некоторые документы: решения судов, деловые бумаги, инструктивные письма, документы личного характера. Поэтому читатель не только может узнать имена, но и непосредственно познакомиться с документами, отражающими правовую культуру тех времен. Описание имен строится в хронологическом порядке по сферам их деятельности: администрация, суд, прокуратура, адвокатура, жандармерия, нотариат, юридическая служба.
Образно говоря, книга отвечает на вопрос: «Кто был в сибирской юридической истории и какой была эта история?»
Идеи' основополагающей роли правового государства как основы процветающей экономики присутствуют в каждой странице истории дореволюционной сибирской юриспруденции. Уже тогда правовое регулирование многоукладной экономики и свободного хозяйствования на сибирских землях было основной заботой администрации и государства. Здесь никогда не было крепостного права. Законодательство об экономическом укладе создавалось как достаточно либеральное. Сибиряки-хлебопашцы были вольными людьми. Они работали не под административным нажимом как крепостные в Центральной России, а свободно.
В целом развитие производства в экономике Сибири в конце XIX века было более стремительным, чем в остальной России. Мы доказываем это на примерах создания и развития Бодайбинской золотопромышленной компании, Енисейского пароходства, Транссибирской магистрали и других капиталистических предприятий. К сожалению, их динамичное развитие было прервано в 1917 г.
Политическая среда Сибири была гораздо более демократичной, чем в Европейской России. Оттуда в Сибирь вытеснялись вольнодумцы, либералы, которые формировали своеобразную региональную политическую среду. Среди них было очень много просвещенных адвокатов, судей, ученых-юристов. Обо всем этом неопровержимо свидетельствуют многочисленные архивные документы, представленные в нашей книге.
Книга подчеркивает важность либеральных ценностей, демократических прав и свобод, которые стали основной проблемой и XIX, и XX, и XXI веков.
Данная книга может быть использована бизнесменами, политиками, юристами всех уровней и специализации, деятелями аппарата государственного управления, специалистами по законотворчеству, преподавателями, студентами и всеми, кто интересуется живой отечественной историей.
Выборы – 2003: правовой террор
Предстоящие выборы будут выигрывать не столько кандидаты и штабы с полит-технологиями, сколько юристы...
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА
Предстоящие выборы будут выигрывать не столько кандидаты и штабы с полит-технологиями, сколько юристы.
Введение: Действующее законодательство о выборах, политических партиях, средствах массовой информации (и особенно внесенные в него в последнее время поправки) делает юридическое сопровождение одним из главных условий успешной избирательной кампании политической партии или кандидата. Традиционная информационная война будет сопровождаться юридическими войнами в судах и избирательных комиссиях. Партии для победы необходимо использовать, с одной стороны, правовую защиту для себя, с другой стороны, «правовой террор» в отношении конкурентов. Особенную актуальность такая работа приобретает, когда нужно работать против партии власти. Эта задача может быть решена силами специально обученного «летучего отряда» профессиональных юристов.
Правовой террор – это адекватный и законный ответ на незаконное использование административного ресурса: интеллект против силы.
Периодика проекта:
1 июля – 31 августа 2005 года: подготовительная фаза
1 сентября – 31 декабря 2008 года: активная фаза
Цели проекта:
мониторинг за деятельностью противников, выявление и документирование допускаемых нарушений законодательства;
создание «юридических» информационных поводов о систематических нарушениях нашими противниками избирательного законодательства (включая разбирательство в территориальных, вышестоящих и Центральной избирательной комиссии России, районных, областных судах, Верховном Суде РФ и т.д.);
бесплатное освещение этих нарушений в прессе, позиционирование конкурентной политической партии или конкурентных кандидатов как злостных нарушителей закона;
привлечение виновных к ответственности. В некоторых случаях удастся не только «наказать» виновного, но и остановить работу враждебных СМИ.
Методика:
Мониторинг деятельности кандидатов, штабов, чиновников, СМИ и наглядной агитации.
Подготовка жалоб, заявлений, исков, обращений и их направление в избирательные комиссии, прокуратуру, органы внутренних дел, суды.
Периодически – подача объемных систематизированных материалов в ЦИК РФ с PR -сопровождением процесса их рассмотрения как в Центральной избирательной комиссии, так и в Верховном Суде.
Территориальность: мониторинг целесообразно проводить примерно в 20 субъектах Российской Федерации (половина – из числа наиболее благополучных субъектов; другая – из числа наиболее депрессивных). Москва и Санкт-Петербург, предположительно, не включаются. Выбор регионов осуществляет Заказчик. Предпочтение нужно отдавать регионам со скандальной репутацией – Башкирия, Калмыкия и т.д.
Правовая основа проекта: Новые законы «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О средствах массовой информации». Они фактически не позволяют размещать т.н. «серые» материалы о кандидатах и партиях, оплаченные наличными средствами. СМИ несут за это не только штрафные санкции. Теперь выпуск СМИ может быть приостановлен.
Можно предсказать, что нарушаться законы будут всеми – будет неоплаченная «косвенная агитация», выдаваемая за журналистские материалы, письма избирателей и т.д. И чем дальше от центра России, тем нарушения будут многочисленнее и существеннее – недостатка в материалах для жалоб не будет. Выигрывать будет тот, кто подготовится к юридическим войнам.
Исполнители проекта: За месяц до выборов жалобы, исходящие от многочисленных участников избирательного процесса, превратятся в непрерывный поток, и на определенном этапе вниманием СМИ будут пользоваться только самые скандальные и самые грамотные жалобы. Поэтому специальный опыт юристов для работы в Проекте имеет принципиальное значение. Кадровой и отчасти организационной базой Проекта могут стать Ассоциация политического права и Школа политической юриспруденции. Эти некоммерческие организации реализуют опыт такой работы и свою сеть на некоторой части территории России.
PR -сопровождение проекта: Юридические информационные поводы позволят бесплатно создавать массив негативной информации о конкурентах. Итоговый продукт (в целом или периодически) для выдачи в прессу будет адаптироваться для журналистов, далеко не все из которых имеют основательную подготовку в области избирательного права.
Схема реализации проекта: Процесс мониторинга и правового реагирования может быть организован по-разному, но для большей эффективности предлагается следующий:
в каждом из интересующих регионов выбирается и по специальной методике обучается юрист или группа юристов (численность группы зависит от размеров региона и количества контролируемых объектов), которая непосредственно ведет контроль за ходом кампании в данном регионе. Результаты контроля группа оформляет в виде жалоб, заявлений, а по возможности в виде актов (решений) компетентных органов на местах о привлечении нарушителя к ответственности;
далее, отчет группы о проведенной работе с приложением всех заявлений и актов систематически направляется в координационный центр при федеральном избирательном штабе. Здесь вся информация анализируется и либо направляется в ЦИК РФ, прокуратуру, МВД, Верховный Суд РФ, а потом в СМИ, либо сразу в СМИ с соответствующими комментариями.
При этом, с одной стороны, контролируется процесс рассмотрения каждого заявления и жалобы в отдельности, с другой стороны, у избирателей и компетентных органов создается ощущение того, что конкурентные кандидат или избирательное объединение систематически и грубо попирают избирательное законодательство.
Если Вас заинтересовал данный проект, то приглашаем к сотрудничеству.
Президент НГАУ
Депутат ГД 3-го созыва
Заслуженный юрист РФ
Ю.Г. Курин
Исп.
Князев И.О.
739 – 06 - 56 , knigol@mail.ru
Политика и право: обоснование юридизации процесса
В ходе избирательной кампании часто возникают юридические проблемы различного характера....
Существо проблемы.
В ходе избирательной кампании часто возникают юридические проблемы различного характера. Многие участники кампаний различного уровня признаются, что уровень их правовых знаний весьма низок. Это может привести к таким последствиям, как отмена результатов выборов или отказ в регистрации кандидата. Поэтому очень важно уметь оперативно и юридически обоснованно реагировать на ущемление своих прав и законных интересов. Право – мощное интеллектуальное оружие. Практика показывает, что можно юридическими средствами добиться справедливости даже в необъективном судебном разбирательстве, состоявшемся после выборов. Кроме того, знание закона позволяет избежать некоторых подводных камней и не дать возникнуть юридической проблеме. Для этого необходимо не просто иметь юриста в структуре избирательного штаба, но и осуществлять систематический юридический мониторинг ситуации в избирательном округе любого масштаба и легально безупречную подготовку предстоящей кампании кандидата или избирательного блока. Однако очень немногие дальновидные специалисты задумываются, насколько важную роль право играет в политике.
На наш взгляд, комплекс юридических аспектов политического процесса распадается на несколько групп проблем:
Проблемы законодательства о выборах.
Проблемы юридического обеспечения деятельности избирательного штаба.
Проблемы юридического обеспечения политической деятельности между электоральными периодами.
Постановка проблемы.
Первой группе проблем уделяется определенное внимание в литературе, проводятся обучающие семинары для членов избирательных комиссий. Исследования же второй группы ограничиваются указанием на существование проблемы и ее актуальность. Определенным опытом в этой сфере обладают юристы, работавшие на выборах, но методическая база также практически отсутствует. Что касается третьей группы, то какого-либо систематического подхода в настоящее время не выработала ни одна структура или организация, участвующая в политическом процессе.
Материалы семинаров, посвященные избирательному праву, избирательным технологиям, обычно не идут дальше мимолетных упоминаний о частных вопросах. В большинстве случаев это связано не с отсутствием понимания важности проблематики, а с ограниченностью времени и обширностью самого предмета. Единственное исключение - программа специального семинара, посвященного правовому сопровождению избирательной кампании, разработанная Центром избирательных технологий Центральной избирательной комиссии РФ. Эта программа рассчитана на 5 дней, но и она рассматривает только юридические вопросы электорального периода, преимущественно касающиеся избирательного законодательства.
Значение проблемы.
На обучающих семинарах вопросы юридического характера чаще всего возникают в связи с рассмотрением тематики избирательных технологий. Это не случайно. В сущности, все технологии отталкиваются от природы избирательного процесса, а ее характеристики определяются формулировками законов о выборах. Некоторые исследователи считают, что вопросы юридического обеспечения деятельности штаба сами по себе составляют одно из направлений рассмотрения избирательных технологий. Таким образом, можно сделать вывод о том, что знание законов, регулирующих различные группы общественных отношений, позволяет более эффективно применять законные технологии и делать технологии законными, а также частично нейтрализовать «грязные» технологии соперников. Грамотно использованные юридические навыки также позволяют исключить из борьбы и самих соперников.
Кроме того, к юридической информации необходим комплексный подход, нужно увязывать опыт юристов, работающих в избирательных комиссиях, с практикой применения закона непосредственно в ходе «штабных», организационных мероприятий кандидата или избирательного объединения.
Для эффективного разрешения подобных вопросов требуется квалифицированный адвокат, обладающий обширными специальными знаниями в области договорного права, административного права, опытом работы в судах, а следовательно, способный оперативно отреагировать на предвыборный конфликт и перенести его в правовое поле.
Развитие проблемы.
Широко известен тезис о том, что новая предвыборная кампания начинается на следующий день после победы. Анализ электоральных периодов последних двух лет приводит к простой мысли – реальные дела сильнее «грязных» технологий и популизма. Поскольку депутат ассоциируется так или иначе с законом и защитой, то наиболее мощным козырем кандидата позиционирующего себя как просвещенного, прогрессивного и справедливого человека, может быть именно юридическая защита его избирателей. Нередко необходимо только выслушать человека и дать ему квалифицированный совет для того, чтобы создать в обществе впечатление о социально значимой работе депутата в округе. Наиболее подходящим для этого специалистом также является юрист. Именно он способен обеспечить кандидату статистику каждодневной, социально значимой, реальной помощи людям.
Кроме того, в связи с ужесточением избирательного законодательства формируется целый спектр юридических ноу-хау в области предварительной подготовки выборной кампании. Например, регистрация и обслуживание организаций-спутников политической организации: СМИ, фондов, правозащитных организаций. Чтобы понять, насколько это важный аспект политической деятельности, достаточно вспомнить запрет проводить через избирательный фонд деньги от организаций, зарегистрированных менее, чем за год до формального начала предвыборной кампании.
Разработка грамотных законопроектов – также дело юристов. Фактически роль депутатов заключается в том, опираясь на их мнение, принимают политическое решение, нарабатывая себе и своей партии рейтинг. Даже если депутат является юристом, его стратегическая задача – не свести свою работу к технической стороне законопроектной деятельности. Однако штатные эксперты Государственной Думы слишком немногочисленны и слишком дороги, чтобы обеспечить не только продуктивный, но и быстрый законодательный процесс.
Вывод.
Таким образом, существуют разрозненные структуры и отдельные специалисты, обладающие разнообразным локальным опытом, не связанным методологически и представляющими интересы любых клиентов, обеспечивающих высокие гонорары. Однако в целом ниша политической юриспруденции пуста и представляет собой не охваченный и перспективный рынок.
Этот рынок будет охвачен в самое ближайшее время, и этот процесс уже начался в регионах. Политическая организация федерального уровня, устремленная в будущее и имеющая реальную перспективу электорального роста, которая объединит усилия, подведет методологическую базу юридизации политической деятельности, в конечном итоге, установит правила игры на этом поле.
Формой экспансии может быть создание ассоциации политического права и школы политической юриспруденции.
Это позволит решить несколько задач:
Обеспечить регулярную поддержку политической деятельности заинтересованных партий.
Обеспечить эффективное, что значит – универсальное юридическое сопровождение избирательной кампании.
Увеличить рейтинг кандидата и партии, к которой он принадлежит или которой поддерживается.
Сформировать федеральную информационную систему о юридической составляющей политического процесса.
Создать методику юридической помощи в политике.
Воспитать квалифицированный кадровый резерв партий.
Способствовать партстроительству.
Развивать другие направления деятельности и проекты в областях совершенствования законодательства, PR и т.д.
Некоторые материалы по проекту «Национальная политическая юриспруденция»
Содержание:
1. Предпосылки появления проекта
2. Концепция проекта
3. Реализация проекта
4. Кадры (участники) проекта
1. Предпосылки появления проекта
Все предпосылки можно разделить на две группы: фундаментальные, имеющие своей основой ситуацию с соблюдением прав человека в России, в частности, политических прав граждан и ситуативные, вытекающие из политической ситуации сегодняшней и недавнего прошлого.
Начнем с первой группы. В условиях быстрой и масштабной трансформации своего государственного устройства в РФ не было создано просветительских центров, задачей которых являлась бы работа с профессиональными сообществами юристов. Следует напомнить, что это наложилось на ситуацию почти полного отсутствия политических прав у граждан СССР на довольно длительном историческом отрезке времени. Общество на момент его революционных изменений не обладало ни высокой правовой культурой, ни пониманием важности профессионального участия в защите гражданских прав. Как следствие, тема защиты прав и свобод была «приватизирована» общественными объединениями и правозащитными организациями, которые уже вскоре после своего создания направили основную часть своей деятельности исключительно на масштабное «освоение» грантов. В результате, от такой важнейшей политической, государственной темы оказались почти полностью отстранены именно профессиональные юристы. Правозащитным же организациям удавалось эффектно привлекать внимание к своей деятельности на поле защиты прав, но из-за невозможности их квалифицированного участия в судебных процессах, эта деятельность имеет скромные результаты и носит характер скандалов.
При этом нужно отметить, что судебная реформа (на которую были направлены значительные государственные ресурсы) привела к улучшению функционирования судебной системы в целом и существенно повысила уровень квалификации судей. В результате, судебная система (пусть далеко не безупречная, но уже современная и развивающаяся) не получила необходимо ей для полноценной работы звена – адвоката – специалиста в области политических прав. Правозащитные организации, по тем процессам, что вели, прибегали к услугам профессиональных адвокатов, но это были немногие случаи, а отсутствие квалификации в этой сфере далеко не всегда позволяло адвокатам достойно участвовать в процессе.
Вторая группа – ситуативные предпосылки. До настоящего времени и внутрироссийские, и зарубежные информационные, организационные, просветительские и образовательные ресурсы тратились преимущественно на кандидатов в депутаты, журналистов и бизнесменов. Далеко не все, на кого тратились значительные ресурсы, становились депутатами различных уровней или избирались на другие должности, а, потерпев поражение в борьбе за политические должности, они часто вообще переставали быть публичными людьми. К сожалению, в процессе политических кампаний многие ретушировали свою приверженность к демократическому пути развития России. В значительной мере это проявилось в среде бизнесменов, журналистов и политтехнологов. Крупный бизнес почти полностью демонстрирует аполитичность, средний и мелкий бизнесмен очень часто безграмотен и безыдеен. Журналисты и политтехнологи за деньги готовы работать на любую партию или кандидата, а нередко и на организованные преступные группы, которые все чаще проявляют и политические амбиции.
После сокрушительного поражения всех правых партий (СПС, Яблоко, Либеральная России и др.) на парламентских выборах в декабре 2003 г. стало ясно, что достаточно долго в стране будет существовать устойчивое скептическое отношение к традиционным попыткам строительства новых и укреплению существующих демократических партий. В тоже время возникли принципиально новые политические задач: противодействие радикализму, предотвращение «цветных» революций в России, вытеснение с политической арены экстремистских группировок (НБП, РНЕ), воспитание ориентированного на победу в жесткой международной конкуренции национального политического класса.
Это сделало чрезвычайно актуальной задачей создание институтов гражданского общества, реально защищающих права граждан, т.к. темы политических прав не являются «разработанными» ни для партии «Единая Россия», ни для ее сателлитов.
2. Концепция проекта
Право – мощное оружие, но лишь немногие политики осознают, насколько важную роль оно играет. Сейчас политикам необходимо уметь оперативно и юридически обоснованно реагировать на ущемление своих прав и законных интересов. Одновременно знание законов и фактов их нарушения создает мощные информационные поводы. Кроме того, знание законов позволяет избежать некоторых подводных камней и не дать возникнуть юридической проблеме.
Сегодня политическое противоборство происходит часто не в теледебатах или прессе, а в суде. Мелкий проступок, установленный судом, гораздо опаснее, чем даже самый громкий скандал в СМИ: он влечет мгновенную реакцию конкурентов, требующих отмены регистрации и т.п. Суды преодолели психологический барьер и теперь легко принимают такие решения в отсутствие должного квалифицированного и оперативного ответа. В последнее время стремительно изобретаются новые легальные юридические технологии устранения политических противников из предвыборной борьбы.
Необходимо не просто иметь юристов, аварийно привлекаемых к работе на период выборов, но и осуществлять юридический мониторинг политической ситуации в стране, в стратегически важных регионах, а также оказывать каждодневную юридическую помощь политикам и партиям на местах.
Целесообразно формировать группы юристов, которые будут устраивать брифинги и пресс-конференции, публиковать статьи, оглашая и комментируя все нарушения законов, происходящие в нашей стране и, особенно, в регионах, начиная со злоупотреблений местных администраций своим должностным положением.
При этом работа с профессиональными юридическими сообществами имеет ряд преимуществ, так как большинству этих лиц свойственны:
- изначально высокий уровень общего и специального образования;
- публичный характер деятельности, необходимость в силу принадлежности к профессии постоянных публичных выступлений, как в аудиториях, так и в средствах массовой информации;
- приверженность либеральным реформам, демократии, ценностям правового государства;
- минимальная зависимость от государственного аппарата;
- личная в силу своей профессиональной принадлежности заинтересованность в недопущении бюрократизации общества, сворачивании демократических институтов, информационной закрытости;
- получение этими людьми, прежде всего, в своей профессиональной деятельности конкретной выгоды от праволиберального устройства экономики и общества.
С учетом этих обстоятельств целесообразным представляется осуществление общефедеральных проектов гражданской, политический консолидации, как минимум, в среде профессиональных адвокатов, политологов, социологов.
Кроме того, политика тесно связана со средствами массовой информации, не только освещающими политические процессы, но и напрямую влияющими на их течение. С одной стороны, журналисты нередко публикуют необоснованную информацию, наносящую ущерб политикам и не несут за это юридической ответственности. С другой стороны, часто возникают ситуации, в которых средства массовой информации не публикуют социально значимые материалы, боясь административных санкций региональных властей, или безропотно выплачивают компенсации по искам о защите чести и достоинства, присужденные в пристрастном суде. И то, и другое происходит в результате незнания закона, или его неприменения, позволяющего в одном случае легально наказать, а в другом – защитить свободу слова. Независимые и свободные СМИ нуждаются в эффективной юридической помощи. И та политическая сила, которая на приемлемых условиях в любой момент может оказать им эту помощь, будет иметь более сильные позиции в информационном пространстве, чем те, которые по-прежнему будут делать ставку на финансовый и административный контроль за деятельностью СМИ.
Предлагаемый нами проект «Национальная политическая юриспруденция» имеет своим основным лозунгом – на смену примата денег и администрирования должен прийти примат права, укоренение идей гласности и правового государства. Юристы в политике нужны не только для того, чтобы вести своих «клиентов», но и для принципиального изменения политического пространства и наполнения его правовым мышлением. «Цветные» революции при всем разнообразии глубинных причин возникают, прежде всего, как ситуативная реакция на несправедливые и незаконные выборы в органы власти.
Весь комплекс практически значимых юридических аспектов политического процесса можно разделить на три части:
1. Юридическое обеспечение текущей деятельности партий и их подразделений.
2. Правовое взаимодействие политиков и СМИ.
3. Юридическое обеспечение выборов на всех уровнях.
Системный подход к этим вопросам в настоящее время не выработала ни одна партийная структура (или организация), участвующая в политических процессах современной России.
3. Реализация проекта
Реализация проекта была начата в начале 2004 года с выработки концепции, обсуждения миссии проекта. В течение года шло обсуждение идеи проекта и перспектив его реализации с руководителями юридических школ, видными юристами – профессионалами, политиками федерального и регионального уровней, учеными, практиками политологами и социологами. Практически всеми участниками обсуждения была дана проекту высокая оценка, высказан ряд замечаний, учтенных в последующей работе.
Миссия проекта – повышение роли права в политической жизни России, и соответственно, уменьшение административного и олигархического влияния на нее. Основной задачей этапа является подготовка национальной команды специалистов в области политической юриспруденции, активно участвующих как в подготовке политических партий (прежде всего, в лице их региональных отделений) к участию в выборах в парламент, так и активно работающих во всех региональных и муниципальных выборах, имеющих стратегическое значение для занятия организацией ниши политической юриспруденции.
Цель проекта на первом этапе – формирование общероссийской сети специалистов по правовому сопровождению политических процессов, начиная от локальных выборов, заканчивая активным участием в работе федеральных партийных структур.
В результате была выработана схема проекта с тремя основными организациями – участниками: «Национальной ассоциации политической юриспруденции», «Национальной Школой политической юриспруденции» и «Национальным Фондом политической юриспруденции им. Б.Н. Чичерина».
«Национальная ассоциация политической юриспруденции» объединяет людей, владеющих обширными специальными знаниями и практическими навыками применения законодательства о политических партиях, выборах, средствах массовой информации.
«Национальная школа политической юриспруденции» реализует просветительские, обучающие и научные проекты, ведет сотрудничество с образовательными институтами и грантодателями, издательскую деятельность в области права и политики.
«Национальный Фонд политической юриспруденции им. Б.Н. Чичерина» аккумулирует денежные средства для реализации проекта, финансирует Ассоциацию, Школу, и их региональные проекты, учреждает и проводит церемонию награждения медалью и ежегодной премией им.Б.Н. Чичерина за достижения в области политического права.
Проект, за счет объединения юристов, политологов, социологов, журналистов de fakto становится крупной политтехнологической компанией, способной эффективно решать самые сложные задачи избирательного процесса на любом уровне. Достигается это за счет приглашения к участию в проекте только тех представителей регионов, кто постоянно в них проживает, работает, ведет правовую, предпринимательскую, политическую деятельность (т.е. людей максимально «укоренных» в субъекте и инкорпорированных в региональную элиту).
Наличие такой организации в сфере политики и права позволит бенефициариям проекта стремительно развивать бизнес, особенно те его виды, которые требуют наличия разветвленной региональной сети (банковскую, страховую, аудиторскую, лизинговую, торговую, оценочную деятельность).
Нужно заметить, что в целом ниша политической юриспруденции пока не заполнена и представляет собой перспективный сегмент политико – правового реформирования России. Процесс уже постепенно начинается на местах. Региональные власти уже осознали значимость этих проблем, демонстрируя в последние годы иногда хоть и неуклюжее, но достаточно эффективное сочетание юридических мер и административного давления.
Организация федерального уровня, устремленная в будущее и претендующая на электоральный рост, подведет методологическую базу под установление принципов верховенства права в сфере политики в конечном итоге, установит правила игры на этом поле.
Инициатива в этой сфере позволяет заинтересованной структуре (партии) решить ряд задач:
1) Обеспечить регулярную конфиденциальную поддержку деятельности, как в центре, так и на местах
2) Обеспечить эффективное юридическое сопровождение избирательных кампаний
3) Усилить влияние партий в СМИ
4) Юридически контролировать деятельность «своих» и «дружественных» СМИ
5) Воспитать юридически квалифицированный кадровый резерв партии
6) Усилить ее связи с регионами и способствовать партстроительству
7) Создавать информационные поводы и влиять на политико – правовую повестку дня в стране
8) Доводить до населения факты бюрократизации, нарушения законов, прав граждан
9) Оказывать реальную юридическую помощь избирателям и спонсорам в регионах
10) Повысить рейтинг партии и кандидатов, которых она поддерживает
11) Создать методику юридического сопровождения политики
12) Развивать другие направления деятельности и проекты в областях совершенствования законодательства, PR и т.д.
4. Кадры (участники)
Персоналии для участия в проекте отбирались на протяжении всего периода разработки проекта (1, 5 года). В результате свою заинтересованность проектом высказали более 150 человек. В эту группу входят участники федерального уровня: судьи Конституционного суда в отставке, ученые, политики, социологи, депутаты ГД РФ, Сенаторы, представители федеральных органов власти. Участники регионального уровня: адвокаты, имеющие практику в своем регионе, депутаты региональных законодательных собраний, городских и районных дум, журналисты.
По состоянию на настоящий момент, по проекту выполнены все основные работы стадии проектирования и планирования: разработано описание проекта, включающее краткий и полный вариант, разработаны схема и структура проекта, проведены переговоры с участниками, подготовлена программа и список экспертов обучающих семинаров, сформирован кадровый состав региональных участников.
Право на защиту
Союз правых сил окажет юридическую помощь
p>С 21 октября при Иркутском региональном отделении Союза правых сил действует Служба помощи согражданам. Основные цели Службы - восстановить конструктивный диалог с людьми творческого, интеллектуального труда, активизировать правозащитную, антифашистскую, антиэкстремистскую работу партии.
Службу помощи согражданам возглавляет директор Байкальского центра правовых реформ Виктория Шакина, ей помогают директор Восточно-Сибирского института регионального законодательства Роман Буянов и сопредседатель общественного Всероссийского движения за права человека Михаил Тихомиров.
По вопросам правовой защиты граждане могут обращаться в приемную депутата Государственной Думы Юрия Курина, расположенную в Иркутске по адресу ул. Канадзава, д. 2, офис 508 каждый вторник и четверг с 17 до 18 часов. Квалифицированные юристы будут консультировать всех, кто считает свои гражданские права нарушенными, помогут составить обращений в суд, направить депутатский запрос в органы власти.
Интернет пришел в тайгу
Всемирная "паутина" окутывает Чунский район
Дети затерянного в тайге поселка Каменский Чунского района впервые получили возможность общаться со всем миром, не выходя из школы. Активисты Чунского отделения партии «Союз правых сил» подарили школе № 20 современный компьютер с выходом в интернет.
Подключить школу к глобальной сети оказалось непросто. Дело в том, что поселок Каменский не имеет телефонной связи, поэтому пришлось тянуть специальную линию с близлежащего леспромхоза.
На торжественной линейке, по случаю вручения компьютера один из лидеров чунских «правых» Николай Рукосуев, выразил надежду, что плодотворное сотрудничество школы и местного отделения СПС на этом не закончиться.
Первую страничку, которую открыли школьники в Интернете, стал федеральный сайт Союза правых сил. Детям очень понравилось оформление партийного сайта. В будущем ребята планируют создать собственную интернет–страничку.
Каменская школа стала седьмым учебным заведением в
Прибайкалье, подключенным к всемирной «паутине» в рамках программы СПС «Интернет – в школы».
Подарок в День знаний
"Такси для инвалидов" выходит на маршрут
По улицам Иркутска курсирует необычный автомобиль. Местные жители называют его «такси для инвалидов». Микроавтобус, выпущенный горьковским автозаводом, специально оборудован для перевозки людей, лишенных возможности двигаться. А в Иркутске он появился благодаря региональной организации СПС, которая реализует проект по адаптации детей-инвалидов в социальной среде.
Первый рейс микроавтобус марки «Соболь» совершил в среднюю школу № 30 в День знаний. Он доставил на торжественную линейку детей-инвалидов, которые обучаются в школе в кругу своих сверстников. Иркутские «правые» шефствуют над этой школой и сумели создать здесь все условия, чтобы инвалиды чувствовали себя комфортно, были окружены заботой и вниманием.
Дети будут доставляться в школу ежедневно, а после уроков «Соболь» развезет их по домам. Однако этим сфера использования автомобиля не ограничивается. Директор гуманитарного фонда «Радужный мост», член партии «Союз Правых Сил» Александр Тулубьев сообщил, что «Соболь» будет служить всем детям областного центра, лишенным возможности двигаться самостоятельно. С помощью «Соболя» они смогут побывать на выставках, детских праздниках, в больницах, словом везде где необходимо быть инвалидам, чтобы не чувствовать себя оторванными от жизни, заботиться о здоровье.
Ни мороз им не страшен, ни жара
Правые набираются знаний даже в разгар лета
Около ста слушателей, в том числе депутаты Законодательного собрания Иркутской области Алексей Козьмин и Сергей Московских, заместитель председателя Иркутского регионального отделения СПС Игорь Князев и генеральный директор ОАО «Молоко» города Усолье-Сибирское Игорь Востренков, принимают участие в очередном семинаре Московской школы политических исследований. С 21 по 27 июля в подмосковном пансионате Голицыно обсуждаются вопросы взаимоотношений права, политики, экономики и средств массовой информации. Среди организаций, содействующих проведению занятий Школы, - Совет Европы, Институт «Открытое общество», американское Агентство международного развития, корпорация «Карнеги Нью-Йорк», испанское Агентство международного сотрудничества, Министерство иностранных дел РФ.
В качестве экспертов на семинаре выступают посол США в России Александр Вершбоу, референт президента РФ Лариса Мишустина, директор Центра европейских реформ Чарльз Грант, председатель Центра либерально-консервативной политики Аркадий Мурашев, основатель и директор Московской школы политических исследований Елена Немировская, глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин, комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес, председатель правления НК «ЮКОС» Михаил Ходорковский, генеральный директор ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» Каха Бендукидзе, заместитель генерального директора холдинговой компании «Интеррос» Сергей Алексашенко, заместитель главного редактора газеты «Известия» Александр Архангельский, председатель фракции СПС в Государственной Думы Борис Немцов, лидер партии "Яблоко" Григорий Явлинский и ряд других широко известных политологов, экономистов, социологов, предпринимателей, журналистов.
Правые открывают мир
Американский федерализм от Вашингтона до Санта-Фе
С 27 июня по 8 июля заместитель председателя Иркутского регионального отделения партии «Союз правых сил», ответственный секретарь политсовета Игорь Князев в составе группы российских политиков посетил США в рамках программы «Открытый мир». Она осуществляется на основе Меморандума «О принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации», подписанного государственным секретарем США и министром иностранных дел России в сентябре 1998 года. Мероприятия программы, рассчитанной на политических активистов моложе 35 лет, финансирует библиотека американского конгресса.
В зависимости от варианта пребывания, основное внимание гостей отводится работе законодательной и судебной власти Соединенных Штатов, здравоохранению, образованию, экономике, защите окружающей среды, общественным организациям, молодежной политике. В течение двух дней группа, в составе которой был представитель Иркутской области, знакомилась с правительственными учреждениями в Вашингтоне, а затем десять дней изучала основы американского федерализма в штате Нью-Мексико. Состоялись встречи с мэром столицы штата города Санта-Фе, преподавателями и студентами местного университета, руководителями индейской общины. Игорь Князев рассказал принимающей стороне о Союзе правых сил и работе партийных отделений СПС в условиях российской провинции.
К настоящему времени в соответствии с программой «Открытое общество» Америку посетили свыше четырех тысяч российских политиков, преимущественно из партий СПС и «Единая Россия». Региональные конференции выпускников программы проведены в прошлом году в десяти российских регионах.
Состоялись первые открытые слушания по проблемам малого бизнеса в рамках проекта "СПС - Открытая трибуна"
«Чиновники должны не только контролировать нашу деятельность, но и оказывать нам поддержку. Первую задачу они выполняют успешно, а вторую – из рук вон плохо», - эти слова, высказанные депутатом Ангарской городской Думы, директором сельскохозяйственного кооператива «Зверево» Марией Алехиной, единодушно поддержали участниками общественных слушаний о проблемах развития малого и среднего бизнеса в Прибайкалье. Инициатором и организатором их проведения стало региональное отделение партии «Союз правых сил». Слушания стали первыми в рамках проекта «СПС – Открытая трибуна», который предусматривает регулярное проведение открытых дискуссий по наиболее важным проблемам социально-экономического развития Иркутской области.
В Доме дружбы народов собрались предприниматели из Иркутска и других городов, представители законодательной власти – депутат Государственной Думы, председатель Иркутского регионального отделения СПС Юрий Курин, вице-спикер областного ЗС Геннадий Истомин, председатель комитета ЗС по собственности и экономической политике Юрий Фалейчик, вице-президент некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей области Александр Василенко и друние.
В ходе дискуссии были названы проблемы, преодоление которых требует совместных усилий политиков и предпринимателей: административный произвол, налоговое бремя, давление криминала, сложности с получением кредитов и трудности в подготовке кадров. Особый интерес вызвали факты о роли «теневого сектора» и криминала в развитии малого бизнеса, приведенные бывшим первым заместителем начальника Восточно-Сибирского регионального управления по борьбе с организованной преступностью, членом СПС Александром Христюком. По вопросам безопасности малого предпринимательства решено провести отдельную дискуссию.
Слушания помогли определить узловые проблемы, над которыми предстоит работать в будущем. Как сообщил руководитель проекта «СПС – Открытая трибуна», доктор физико-математических наук Виталий Мазур, по итогам дискуссии подготовлены рекомендации в адрес органов власти, общественных организаций и самих предпринимателей. «Поддержка малого и среднего бизнеса остается важнейшим направлением в деятельности Союза правых сил», - подчеркнул в ходе слушаний Юрий Курин.
